四、利用三类资金来源，解决政府引导基金的募资难题

“合肥模式”的核心是资本招商，“资本招商”的理念得到越来越多地方政府的认同，但是设立引导基金政府资金来源却困扰了大部分地方政府。本文提出三类资金来源解决这一问题：一是政策性母基金，如战略新兴产业基金、国家科技成果转化引导基金等，二是发改委负责审批的、能够满足引导基金出资的新型债券品种，三是保险资产管理公司。

近年来，陆续设立部委主导的政策性母基金越来越多。笔者在实践中发现，大型商业性银行是否直接负责政策性母基金的运营管理，相比于政策性银行、国有资本投资与运营公司、信托的基金管理子公司、新设专门的国有母基金管理公司、产业背景突出的基金管理公司，在出资设立政府引导子基金的业务中，具有显著优势。因此，地方政府募集引导基金，应当尽可能从银行主导的运营管理母基金，建立高层次、全方位的合作关系。这种深入的合作不仅能够有可能获得母基金的出资，也有条件获得母基金的出资机构的直接出资，最大限度降低政府的出资比例和募集资金压力。部分政策性母基金在设立的时候，部委机关对设立子基金的出资比例提出较高的要求，也是比较好的出资来源。

基金债是发改委审批发行的能够用于设立产业基金的新型债券品种，它是地方政府投资平台申报发行的一种特殊的企业债，募集资金可以用于设立产业引导基金或者其他用途，该债券在申报渠道、发行周期、发行规模、发行方式、发行期限、综合成本、资金用途与监管安排、违约条款设置等方面，与一般债种相比具备显著优势。

保险资产管理公司的资金在使用期限和资金成本两个方面具有显著优势，是通过市场化运作能够募集到的资金的最优质的出资来源。2014年9月，中国保险资产管理业协会成立，协会接受中国银保监会直接领导，会员覆盖了国内几乎所有保险资产管理公司。

五、建设适应政府招商政策和工作方式的运营机制

在两个“转化”和招商引资工作中，参与的主要机构虽然都是公共服务机构，交流单位彼此的信用质量较高，但由于横跨各个系统，缺乏统一的纵向领导机关，缺乏广泛深度的人际交流，链接的资源数量和类型较多，信息交流的效率和质量也是一个难点问题。因此，建立一套高效运营的、适应地方政府招商政策和工作方式运营机制尤为必要。

（一）路演的组织与审批。在地方政府所在地开展项目路演活动是政府十分欢迎的一种招商方式。路演活动通常由地方政府党政领导和相关委办局、项目方（及部分甲方用户单位）、外部评审专家、知名投资机构参与。项目方作为国有机构，派员出席这样的活动，一方面希望有本单位熟悉、信任的单位承担路演活动组织工作，另一方面也希望能够通过本次活动，得到主管机关的关注和指导，或者在融资、市场等资源配置上由组织方出面邀请相关单位参与。因此，协助地方政府承担路演活动的组织方，应具备承担这两类任务的能力。